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赵鹏、金业钦:法、英、美公共文化服务体系中的政府定位

  公共文化服务是政府基本服务职能之一。特定国家的公共文化服务模式受该国政治制度及政府权力定位、经济状况、文化传统、意识形态等多方面影响。世界各国公共文化服务存在多种模式,根据政府在公共文化服务中发挥的作用可以分为三种类型:政府主导型、政府分权型和社会运作型。法、英、美分别是这三种类型的典型代表。

  以法国为代表的政府主导型模式,强调国家对文化资源的控制,政府设立从中央到地方的各级文化管理机构通过对各类文化组织、团体、个人进行资助以提供相关的公共文化产品和服务。较长的专制主义政治文化传统使得法国政府历来就重视文化问题,确保法兰西文化的一致性是国家整合的重要方式。国家文化与通讯部是法国公共文化服务模式的核心,它是法国政府文化主管机构。通过向地方派驻代表,文化与通讯部对全国文化事业实行管理。中央主导的管理模式可能会带来文化资源的不均衡的分配,旨在权力调整的“文化分散”政策有利于公共文化资源分配在中央与地方、城市与乡村实现平衡,以维护各地的公民享受平等的文化权利。

  以英国为代表的政府分权型模式,在公共文化服务方面实行中央与地方的分权管理,各级政府虽然负责公共文化服务的管理,但是并不与公共文化组织、活动、产品发生直接关系,而是由各种非政府机构来进行公共文化服务和文化资源分配。英国有较长的自由主义传统,各地方在公共文化服务方面拥有较大的自主权。其公共文化服务管理体制在中央设立文化行政主管机构进行统筹,同时又设立国家艺术理事会这一准行政机构进行具体运营,形成了公共文化管理的“分权”体制。其模式建立后仍保持着传统的公共权力有限性,政府并不直接干预公共文化服务,而是通过教育、保护与资助三种形式间接推动公共文化服务。

  以美国为代表的社会运作型模式,主要依靠社会力量开展公共文化事业,各级政府不设置专门的公共文化管理机构,直接提供公共文化服务和产品的主体主要是民间的各类非营利文化组织。政府在公共文化服务方面的作用主要是通过立法、政策、中介组织等方式实现。自由主义是美国国家建构和公共服务的基本原则,公众普遍认为文化应该自由发展。美国政府在公共文化发展方面不直接干预,主要通过法律对公共文化事业进行宏观调控,政府不扶植特定的文化类型、文化风格、文化品质,也不干涉各类文化的传播与交流,而是让民众通过市场竞争机制选择公共文化产品,达到优胜劣汰、来实现公共文化的整体发展和繁荣。美国政府对公共文化事业的管理主要通过法律法规形式实现。(据赵鹏、金业钦:《美、英、法公共文化服务体系中的政府定位》,《党政干部学刊》, 2016 年第 2 期。)